2025全国两会:AI与软件产业成高质量发展新引擎 政策红利释放创新动能
2025全国两会:AI与软件产业成高质量发展新引擎 政策红利释放创新动能
2025年3月，全国两会在北京人民大会堂如期召开。作为观察中国经济与科技发展的重要窗口，今年的政府工作报告和代表委员提案中，"人工智能"与"软件产业"成为高频关键词。在“十四五“规划收官之年的关键节点，中国正以AI与软件为核心抓手，加速推动数字经济与实体经济深度融合，为构建新发展格局注入澎湃动能。
一、顶层设计升级：
AI与软件产业被赋予国家战略新使命
政府工作报告明确提出，要“以人工智能和软件技术为核心引擎，培育新质生产力抢占全球科技竞争制高点"。相较于前几年"推动人工智能发展"的表述，2025年的政策导向更强调系统性布局，首次将A1与软件并列提升至国家战略支柱地位。在具体部署上，国务院提出“三大攻坚行动”:一是AI大模型自主创新工程，计划未来三年投入超千亿元，突破通用人工智能基础理论与关键算法;二是软件开源生态培育计划，支持建立自主可控的开源社区，目标到2027年培育10个国际级开源项目;三是数实融合赋能行动，要求工业软件国产化率提升至70%，并在智能制造、生物医药等领域打造30个国家级AI应用示范基地。
全国政协委员、中国工程院院士李华在分组讨论时指出:"当前全球AI竞争已进入生态体系对抗阶段，我国必须建立从芯片、框架、模型到应用的完整技术链条。“这一观点得到多位科技界代表的响应，联名提案建议将AI算力纳入新型基础设施范畴构建国家级算力调度平台。
二、制度创新突破：
数据要素会场建设迈出关键步伐
今年两会审议通过的《数据资源法》引发广泛关注。该法案首次明确数据资源的资产属性，建立"数据银行"交易机制，允许企业在保障安全前提下进行数据资产质押融资。财政部同步宣布，将在北京、上海，深圳等10个城市开展数据资产入表试点预计释放万亿级市场价值。
在软件领域，工信部发布《软件产业高质量发展28条》，推出税收优惠加码政策从事基础软件研发的企业可享受“三免三减半“所得税优惠，工业软件企业增值税即征即退比例提高至100%。“这些政策直击行业痛点，相当于给企业研发投入上了保险。"用友网络董事长王文京在两会企业家座谈会上表示。值得注意的是，今年首次设立人工智能伦理委员会"，由科技部牵头制定《生成式AI服务管理办法》在鼓励技术创新的同时，建立算法备案、内容标识、人工干预等监管机制，寻求发展与安全的动态平衡。
三、产业生态重构：
从单点突破到体系化创新
两会期间，科技部部长王志刚在“部长通道"答记者问时透露，我国AI核心产业规模已突破8000亿元，软件业务收入达13.5万亿元，但“卡脖子“问题依然存在。对此，产业界正在形成"抱团创新“新态势：硬件层:华为昇腾与中科院计算所联合发布“中国算力网"计划，实现全国20个AI算力枢纽互联互通
框架层:百度飞桨、清华计图等开源平台汇聚开发者超800万，形成亚洲最大AI开发生态
应用层:商汤科技与三一重工共建"智能建造实验室”，将大模型技术植入工程机械终端
这种协同创新模式在地方实践中得到印证。广东省代表团提交的"粤港澳大湾区AI产业共同体“建设方案显示，深港联合实验室已在多模态大模型领域取得突破，推理效率较国际主流模型提升40%。
四、人才战略升级：
百万AI工程师培养计划启动
面对全球AI人才争夺战，教育部宣布实施“数字英才2030工程"，在25所高校增设智能科学与技术一级学科，推动建设50个现代产业学院。更引人注目的是，人力资源和社会保障部试点"AI工程师职称评定体系”，打破学历限制，允许通过项目成果申报专业技术资格。
企业界也在探索产教融合新路径。腾讯与职业院校合作的"云智能工匠班”，采用“双导师制“培养既懂AI算法又熟悉产线工艺的复合型人才，首期毕业生被制造企业以平均年薪25万元争抢。"这说明产教深度融合才能解决人才结构性矛盾。"全国人大代表、腾讯CEO马化腾在议案中强调。
五、全球竞合新格局：
中国方案走向世界
在两会涉外记者会上，外交部长宣布将人工智能纳入"数字丝绸之路"建设重点，计划在东盟、中东欧等地区建设5个海外AI创新中心。海关总署数据显示，2024年我国AI相关技术出口额同比增长58%，智能驾驶系统、工业质检软件等成为出海“新名片"。
这种技术输出正在改变全球创新格局。以科大讯飞为例，其研发的医疗AI辅助诊断系统已进入"一带一路"沿线12个国家，在斯里兰卡公立医院实现肺结核筛查准确率98%的突破。"中国AI解决方案正在创造新的国际公共产品。"世界经济论坛AI事务主管在两会专题研讨会上评价道。
小结
2025年两会描绘的AI与软件发展蓝图，既体现了中国突破核心技术封锁的决心，也彰显了以技术造福民生的价值导向。从北京中关村到深圳鹏城实验室，从上海张江到合肥声谷，一个个创新高地的崛起，正在将政策红利转化为实实在在的生产力。当人工智能从"技术创新"走向"制度创新当软件产业从“工具赋能“升级为"生态重构"，中国在这场科技革命中正书写着独具特色的发展答卷。
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